继中央金融改革后，在中央的指导定调下，各地党委加快推进属地金融体制改革。杭州中资管金融科技研究院，持续参与中央和各地层面的金融改革讨论与实施，结合近期各地改革情况，得出主要要点：

1、转观念。地方党委金融委办公室、金融工委与政府的委、办、局之间，不再是平行的“牵头”或“配合”关系，而是“领导”与“被领导”关系。

2、调机制。从原“政府金融部门负责”的金融管理体系，调整为“地方党委金融委统筹协调，发挥领导角色、推动政府委办局分工落实”的新模式。

3、定任务。落实属地责任，地方党委金融委办公室、金融工委领导下，政府部门、中央派驻分支机构共同推动的重点工作任务，对应的各单位分工表，以及参考的考核指标或标准。

详细内容如下：

一、地方党委金融体制宜保持与中央保持对应，坚持和加强党中央集中统一领导，加快推动金融工作管理理念、流程、机制调整

（一）党中央对金融工作的集中统一领导，从原“国务院领导负责”的框架，调整到“中央金融委、金融工委统筹协调，由其领导推动有关部门落实”的新模式。

2月20日，中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会刊文指出“发挥好中央金融委员会的作用，关键是做好统筹协调把关；发挥好中央金融工作委员会的作用，关键是切实加强金融系统党的建设”，由中央金融委替换“国务院金融稳定发展委员会”（本次改革中撤销，职能并入中央金融委），中央金融工委会恢复设立（曾于2003年撤销），指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。

调整后的主要特点：

一是突出中央金融委办公室、金融工委对金融的领导决策地位。从中央层面看，政府体系的金融统筹、协调、决策职能，整体迁移到党中央的金融委来负责，具体由中央金融委办公室实施。

二是政府部委接受金融委办公室、金融工委的领导，两者中间是上下级关系。改革后，“一行、一会、一局”（中国人民银行、中国证监会、国家金融监管总局）在文件中明确“接受中央金融委办公室、中央金融工委的领导”，表态在“中央金融委办公室、中央金融工委的领导下”落实相关职能（如，详见北京各中央机构近期的新闻、报道材料等）。

（二）地方党委落实属地责任的关键是与中央保持准确对应，从原“政府金融部门负责”的金融管理体系，调整为“地方党委金融委统筹协调，发挥领导角色、推动政府委办局分工落实”的新模式。

2月20日，中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会刊文明确“发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，关键是落实属地责任”，落实属地责任的关键是与中央一一对应，确保中央金融改革意图精准、完整、迅速落实。

具体要点：

一是转变观念。改变“金融局管金融、干金融，其他部门配合”的传统观念，树立“地方党委管金融、政府部门落实具体”的新理念。加强学习，深刻理解金融与当前自身工作的内在逻辑和联系，避免推诿扯皮。

二是按中央要求理顺金融管理关系。地方党委金融委办公室、金融工委是地方党委落实属地责任的抓手和载体，以及强化党对金融统一领导的阵地，是承担了决策、统筹、协调的领导职能，与政府的委、办、局之间，不再是平行的“牵头”或“配合”关系，而是“领导”与“被领导”关系（如，类似党委宣传部，与广电局、电视台、报社、出版局之间的关系）。

三是确保与中央一一对应，避免改革风险。全国一盘棋，党中央金融改革思路是全国对标对照的“总纲”，需在一开始就与中央保持准确、完整的对应关系，避免由于改革理解不到位、不准确形成有关风险。

（三）各地需按照改革后地方党委履职需要，结合基层金融办撤销后“倒金字塔”的现状，来匹配设计合理的金融委、金融工委组织机构、补充力量和资源。

一是金融属地职责内容丰富，涉及面广。相比之前的“金融监督管局/金融办”模式，金融工作不再局限于银证保的行业概念，而是扩展到债务风险、国资改革、经济社会稳定、产业招商培育的全部涉及金融的相关领域，金融属地职责的内容和覆盖面进一步延展，工作量和工作要求成倍增加。

二是区县级金融办撤销，各级党委金融部门呈“倒金字塔”分布，市级工作力量差距相对较大。区县级金融办不再保留。各级党委金融部门总体呈现“倒金字塔”结构。从6个经济大省金融委办公室、金融工委的情况看：省级层面平均在100至120人左右，但在市级（直辖市、省会城市、计划单列市，以及其他符合条件保留金融部门的地级市）正式编制平均不到20人，区县级完全撤销。市级金融部门将成为最基层的金融单位，需要推动下级党委、本级政府部门落实金融领域相关工作，在人员力量上面临的差距最大。

三是部分城市，围绕国家金融战略或政策，也在充实市级金融部门的力量。如，上海在金融委办公室、金融工委、地方金融管理局“三块牌子”的基础上，加挂“上海推进国际金融中心办公室”的牌子，充实力量。“北京金融街服务局”作为市政府批准设立的市政府派出，委托西城区政府代管（详细比较附后。

 

二、落实属地责任，地方党委金融委办公室、金融工作需要推动的重点工作任务（存量、增量、路径、禀赋共4类）

总体思路：完成金融体制改革，落实属地责任，加强地方党委对金融集中统一领导，防范化解重大风险（存量目标）、加快金融对构建新发展格局、形成新质生产力的支撑（增量目标），做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章（实现路径），结合地方特色禀赋、进一步发挥金融的功能性和作用（结果禀赋）。

（一）存量目标：严守风险防范底线，合理控制债务规模，处置金融机构风险

以稳妥有效风险防控守护金融安全，以严密过硬监管保障金融稳定发展。关于地方债务问题，坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，妥处存量、严防增量，有力有序有效防范化解重点领域金融风险。

主要任务：一是严格控制不合规债务增长。二是维护存量债务资金链安全。三是化解中小金融机构风险。四是引入增量资金“活水”盘活存量大盘子。

（二）增量目标=金融产业集群+金融支持产业链招商+金融支持科技创新

一是做大做强自身金融产业，促进金融进一步集聚。二是引入金融活水，促进产业链招商和高质量发展。三是发挥资本力量，增强对科技创新和未来产业的培育。金融通过自身集聚效应有效促进资本形成并实现科技—产业—金融良性循环。

（三）实现路径：做好做实“五篇大文章”，需要各地部门协同分工推进

在实现路径上，地方与中央的要求是一致的，需要按照“五篇大文章”的蓝图一以贯之。中央层面：中央金融工作会议强调，要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，切实加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。2月26日，中国人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，贯彻落实中央金融工作会议关于做好金融五篇大文章的总体部署，交流经验做法，从地方角度看，五篇大文章的落实，内容和内涵可以有所简化，尤其是根据当地情况进行灵活调整。

（四）区域禀赋=属地国家/地区重大金融战略平台+展示中心+专设保障运维机构（承接区县级金融办招商）

地方金融改革后，金融布局从各地“平行分布”向“区域高地”转变，战略制高点对属地金融的引领带动作用进一步凸显。地方金融改革后，金融布局从各地“平行分布”向“区域高地”转变，金融更多加载于专业、风控、合规更强的区域金融高地之上，再进行向周边实体部门的辐射和输出，支持以实体部门为主构建现代产业体系。

因此，北京、上海、深圳等地“属地国家/地区重大金融战略平台”的作用更加突出。这些平台，承接了地方金融改革之后的地方金融集聚、展示、宣传、招商等职责，是保障地方金融做大做强的重要载体。尤其是撤销各区县金融办之后，如何承接原区县级金融招商任务，是各地重要城市必须考虑的关键工作之一。

 

三、发挥金融委办公室、金融工委职能，领导有关部门和单位，协同配合，按照属地金融工作的任务清单和分工表，共同做好属地各环节、各领域、各阶段金融工作

（一）总体思路：明确“地方党委金融委办公室、金融工委”领导统筹协调，推动“下级党委、中央派驻分支机构、同级政府部门落实具体”的工作机制。

一是与同级政府部门的关系，从“平行”到“上下级”。地方党委金融委办公室、金融工委与同级政府的委、办、局之间，由平行的“牵头”或“配合”关系转变为上下级“领导”与“被领导”关系。“地方党委金融委办公室、金融工委”履行统筹协调职能，领导政府部门推动金融领域各项工作。

二是与属地中央派驻分支机构的关系，发挥“属地责任”，组织中央派驻分支机构共同落实好属地任务。中央派驻分支机构包括但不限于：人民银行当地分行、国家金融监督管理总局当地监管局、中国证监会当地证监局、国家外汇管理局当地分局，以及财政部、审计署派驻单位。按照发挥“属地责任”的规定，地方党委金融委办公室、金融工委有责任、有权力，组织上述中央派驻分支机构共同落实好属地金融领域有关任务。

三是同下级党委的关系，协调决策下级党委上报的金融领域重大事项，压实各级党委的属地责任。针对金融领域重大问题，应当纳入属地党委牵头协调决策，并及时向上级党委报告请示。下级政府有关部门，落实执行党委决策同时，也要完成上级对口部门下达的任务。

（二）改革后的地方金融图谱：任务清单、分工表及考核参考指标。

1.地方党委金融委办公室

主要任务：（1）负责属地金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议属地金融领域重大政策、重大问题等。（2）做好统筹协调把关。

2.地方党委金融工委

主要任务：（1）统一领导属地金融系统党的工作，指导属地金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。（2）加强属地金融系统党的建设。

3. 涉及金融的有关部门、各层级单位的工作职责（示意图附后）